for the enforcement of constitutional norms for the formation and development of civil 
society and the rule of law. For the existence of these opportunities, it is necessary to 
implement in practice the constitutional provisions about all activities of the state, each 
of its agency, officials must obey the interests of ensuring human rights and freedoms. 
A comprehensive system of procedures and mechanisms for the protection of human 
and civil rights and freedoms will be required; in addition to the improvement of 
traditional judicial and administrative forms of protection, new, non-traditional, with 
the best world experience existing in modern society for the present should be 
developed. The issue of ensuring the rights and freedoms of refugees and internally 
displaced persons is of particular urgency now in Ukraine. This significant group of 
people is, unfortunately, outlawed. Moreover, existing regulations that determine the 
legal status of these persons are not enforced, the rights of refugees and internally 
displaced persons are limited. In general, in modern Ukrainian legislation it is difficult 
to understand an experienced lawyer, what if we can talk about ordinary unprepared 
people? For an ordinary citizen understanding of the law is virtually unavailable. In 
such circumstances it is difficult to speak of a high level of legal awareness of the 
population and a developed legal consciousness of society. And this is determined by 
the most important condition for the construction of the rule of law and the formation 
of civil society. 

A general legal reform is needed to break this situation. The basis of this reform 

should be a scientifically substantiated concept of rulemaking. This is necessary, first 
of all, in order to consolidate the effective system of legal guarantees of the rights and 
freedoms of the individual and citizen, which at present in Ukraine has a rather 
declarative character. The reform of the judicial system has led to a reduction in the 
person's ability to defend his right in court because the judicial system is simply 
paralyzed. This in no way contributes to the early formation of civil society. On the 
other hand, modern Ukrainian society demands the state to provide direct participation 
and control over the actions of the state. That is, there are manifestations of the real 
process of forming a civil society. 

The basic elements of the concept of rule-making should be: the definition of 

social needs in the law, the subject and restrictions of law-making and rule-making 
activity; requirements of legal, economic, financial, professional and personnel 
justification of bills by subjects of legislative initiative; independent economic, socio-
demographic, international legal expertise; formation of a general information and 
legal bank with a system of constant codification and systematization of national 
legislation; providing and increasing the role, authority of the law, as the primary 
regulator of the most important social relations. 

For example, the place of President's decrees in the system of normative acts is 

still not clearly defined. According to the Constitution of Ukraine, presidential decrees 

- 157 -